石化产业调整振兴规划期待配套措施跟进

　　2月19日，国务院常务会议审议并原则通过《石化产业振兴调整规划》，其关键在于加快结构调整，优化产业布局，提高创新能力和管理水平，不断增强产业竞争力。主要内容包括：一是保持产业平稳运行，拉动石化产品消费，加强进出口监管，完善能源产品价格形成机制；二是提高农资保障能力，调整化肥农药生产结构，完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设；三是统筹重大项目布局，大力推进技术改造，抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲，推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济；四是控制总量、淘汰落后产能，停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头；五是加大政策扶持，抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的信贷支持；六是完善公司治理结构。

　　此外，振兴规划还制定了3年的阶段目标：2009年保持平稳运行；2010年油品质量升级工作基本完成；2011年产业结构和布局调整基本完成，产业聚集区资源配置不断完善，体制性和政策性问题得到妥善解决。同时，还有20项重大在建工程和20项重大新开工程项目被纳入规划中。

　　《规划》对石化行业将产生实质性利好，影响的大小取决于配套细则出台的早晚、政策的支持力度、获支持的项目数量以及政策的执行情况等。分析人士认为，可能产生有利影响的主要有以下几方面，但也要看政策的具体执行情况。

　　第一，成品油储备的抓紧落实将有效缓解下游库存压力。成品油的各级储备如果能够加快建设，非常时期应以非常的速度，一方面可以有效缓解库存紧张压力，一方面也是降低成本、提前做好储备工作。这就需要加快选址、建设工作和相应资金的迅速投入。

　　第二，能源产品价格形成机制的进一步完善。成品油价税改革已率先推出，具体的价格管理办法可能会尽快出台，以减少不确定性。天然气的价格改革理应迅速推进，以体现天然气的价值和合理利用，也为进口气的大规模引进做好相应准备。

　　第三，税收政策的完善。成品油价税改革中大幅提高了消费税，在炼油环节价内征收，产生了程度不一的垫款问题和衍生税费问题，增加了财务成本。如果提前在批发或零售环节实行价外征收（在《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》中已有提及），则将缓解企业现金流压力，并在根本上抑制成品油进口走私现象的发生。

　　第四，技改投入及信贷支持有利于重点项目的发展。《规划》对加快炼油、乙烯项目建设提出明确支持，有利于行业龙头公司进一步提高市场竞争力，扩大市场份额。

　　第五，对煤化工项目的抑制将使石化市场更加有序。《规划》提出停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。对煤制油等项目的抑制，将减轻石化行业未来一定时期的供大于求现象，也减轻了我国资源、生态、环境的承载压力。

　　第六，对农业的支持将提高农用柴油的需求。《规划》提出提高农资保障能力，加强农用柴油供应网络建设，将有利于扩大农村地区的柴油需求，在一定程度上减轻成品油的销售压力。

　　值得一提的是，此次石化产业振兴调整规划只是总则或指导性意见，预计年中还会有配套细则出台，其实际影响有待进一步观察。