在“中国可持续发展能源暨碳排放情景分析”经过近三年的努力，进入总报告撰写阶段时，喜逢中国共产党第十六次全国代表大会召开。这次代表大会对我国社会经济发展具有重大意义，它系统总结了党的十四届五中全会以来的经验，确定了全面建设小康社会的宏伟目标，全面部署了经济、政治、文化建设和体制改革的战略规划，制定了实现各项任务的政策措施。“十六大”具体地提出了到2020 年在优化结构和提高效益的基础上，力争实现国内生产总值比2000 年翻两番的目标。

近年来，中国国民经济取得了持续快速发展，随之而来的是环境污染形势越来越严峻。就大气环境来说，大气污染呈多元化的发展趋势，特别是随着机动车保有量的迅速增长，城市大气污染在煤烟污染的同时，机动车排放污染越来越严重。一些大城市的空气污染已 由煤油型污染转向煤烟和机动车尾气混合型污染，氮氧化物居高不下，成为主要污染物；交通道路的CO浓度常年超标。由机动车排放污染物引起的城市光化学污染也逐渐突出。

能效标准与标识是世界各国积极采用的节能手段之一，通过能效标准与标识的实施，能够提高用能产品的能源效率、促进节能技术进步，进而减少有害物的排放，保护环境。中国政府有关节能主管部门在《能源节约与资源综合利用“十五”规划》中已将制定和完善主要用能产品的能源效率标准，包括工业锅炉、电动机、风机、水泵、变压器等主要工业耗能设备和家用电器、照明器具、建筑、汽车等用能产品的能源效率标准，以及在全国建立和推广实施能源效率标识制度，继续发展节能产品认证，进一步规范节能产品市场作为今后节能工作的重点和实现“十五”节能目标的主要手段之一。

应对中国发展面临的挑战，制定成本效益最好的能源效率和可再生能源政策

中国发展高层论坛2003--国家能源战略政策情景分析

主要工业耗能产品超前能效标准可行性研究执行报告（一）项目概况工业在我国能源消耗方面占有绝对主导的地位，耗电量超过全国年总发电量的70%，工业领域的节能也一直是我国政府节能工作的重点。随着我国工业化进程进入关键阶段，工业耗能毫无疑问仍将占据绝对优势。鉴于工业领域主要耗能产品例如电动机、泵类、空压机、变压器、工业锅炉等 能效性能指标、评价方法不尽相同，某些重要耗能产品的超前能效标准已进行专项研究，本项目中所涉及的主要工业耗能产品包括风机、泵类和空气压缩机。

多年来，人类文明发展主要依赖无节制地开发利用煤、石油、天然气等化石燃料的自然资源。人们将这些化石资源转换成能并以热和功的形式加以利用，最后治理所产生的环境污染问题，即先污染后治理。它给人类带来沉痛的教训

天然气、核能、水、电等能源在国民经济中占有极为重要的地位。目前，能源的主体为天然资源煤和石油，用一点就少一点。天然资源总有枯竭耗尽之时，许多地方的煤矿已采空，油田产油率下降；天然气长途输送、核能开发等，既需要巨额投资，还存在安全隐患等问题。可再生生态能源沼气和液化沼气甲烷的发展前景非常广阔， 是广大农民致富的可靠途径。